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济南17个PPP项目2个或将落地(图)

2015-06-02 16:08:01 来源:济南时报(济南) 大字体 小字体 打印


PPP(Public-private Partnership政府和社会资本合作模式),是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下,鼓励

 

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PPP(Public-private Partnership政府和社会资本合作模式),是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。通过签署合同来明确双方的权利和义务,最终合作各方实现“1+1>2”的结果。

政府或授权委托单位作为招标人公开招标

竞标条件:3年以上行业经验;资金充足;质量安全管理体系完善;近3年在银行无不良信誉记录等。

招标人和中标方签订合作协议共同出资成立项目企业

签订股东协议,制定企业章程

政府负责立项等前期工作项目企业协助政府完成设计、施工、监理等单位具体实施

政府监督管理

按合同约定计算各期投资回报各期子项目按约交工验收并移交

移交给采购人或市政府指定的相关单位

招标人按合同约定对各子项目分期进行回购

由市财政拨付给项目企业

制图/王云峰本报记者 姚东舒

近日,济南公示第一批政府与社会资本合作的PPP项目,备受市民关注的轨道交通R1、R2、R3线、与“海绵城市”建设密切相关的6项生态工程、济南野生动物世界迁建工程等17个项目名列其中。在济南市政府网站上,除了有项目名称、建设内容及规模等具体信息,还发布了这些项目的联系人及联系方式,这被业内人士看做是政府从管理型向服务型转变的一个体现。

项目落地往往需要一个较长的过程,而PPP项目往往是重点城市基础设施和民生项目,资金投入较大、利润回报周期相对较长。为了让社会资本积极参与其中,相关职能部门和实施机构正尝试探索更多的后期运行和回报方式,提升项目的吸引力。

信息公开 17个PPP项目联系人和电话全公示其中2个已达成初步合作意向

“点开市政府网站的‘政府文件’一栏,17个PPP项目的具体信息就能一览无余,比如实施机构、建设的具体内容和规模、建设起止年限等等。在网站上还能找到每个项目的联系人和手机号,这为大家民营企业打开了参与公共事业项目建设的窗口。”济南一家民营热力企业负责人告诉记者,他们目前正在同相关实施机构沟通洽谈,以便找到合适的合作方式。

5月25日,国家发改委在网站上公开发布了1043个PPP推介项目,鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。济南市政府也在日前下发通告,公布了济南第一批PPP项目共17个,总投资约588.43亿元,PPP 一时成为备受社会关注的一大热词。

“这17个PPP项目中,大多关系城市基础设施和民生。信息公布后,上海建工、平安集团等企业前来咨询,希翼在建设或运营等环节合作洽谈,发挥自己的‘专长’。”济南市发改委固定资产投资处处长李光辉先容,事实上,济南在PPP模式方面早有实践,比如在一些市政工程领域已采用BOT(建设-经营-转让)模式、BT(建设—转让)融资模式等,这些都属于PPP的一种,不仅可以缓解基础设施投资缺口大、政府财力不足的困境,还可以为民间资本找到合理出口,充分发挥政府和社会资本各自的优势,实现“1+1>

2”。

记者获悉,在这17个PPP项目中,目前济南野生动物世界迁建项目、两河片区生物质热电联产项目已经与民营企业达成初步合作意向。以后者为例,高新区管委会为项目建设配套投入方,山东明科节能工程为供热设备设施投入方。该项目总投资约2.63亿元,其中2.109亿元投资由山东明科承担,持股约90%,高新区管委会承担0.52亿元。热电联产PPP项目将建生物质的循环流化床锅炉,为两河片区企业提供供热保障,预计今年底首台锅炉及机组将投入运营。

民企困惑

PPP项目投资大、利润回报周期长民企参与还需“兼顾长短期利益”

项目落地往往需要经历一个过程,一些民营企业有意与政府合作时,也需要和实施机构进行谈判,比如明确投资回报方式、具体运营等问题。这期间包括方案的制定,文件的编写,社会资本的选择,以及谈判和最后的签约。这个过程往往需要半年甚至两年的时间。一家曾参与PPP合作的民营企业负责人透露,这些看似“大而美”的PPP项目,往往前期投资较大、利润回报周期却“有点长”。

该民营企业负责人先容,比如在某些能源设施领域,城市里的部分设备已经老化,政府需要投入大量资金用于设备的维修和更新,这就难免造成负责该项目运作国有企业长期处于亏损状态。“公共设施项目往往需要巨大的资金投入,加上这个行业本身处于长期亏损状态,大家以PPP的模式参与其中,可能要鼓起更大的‘勇气’。”该负责人说,要想扭转目前的亏损局面,少则5到6年,长则11到12年。
  记者注意到,在济南公布的首批PPP项目中,济南市城区河道生态治理一期工程、西圩子壕河系生态综合治理工程、大明湖兴隆片区内河水系综合整治及水源涵养工程等6个项目均属济南“海绵城市”建设项目,由市政公用部门或运营企业负责实施。

“有关部门正在尝试探索‘打包招商’的方式实现PPP合作。”相关工作人员先容,“打包招商”与单个项目分别招商相比,可以实现多个项目捆绑在一起,实现优劣搭配,避免投资者“挑肥拣瘦”,同时也可产生明显的规模经济效益,增强项目对投资者的吸引力。此外,还可以在设备采购、维护等方面降低成本,进而降低政府的污水处理支出,减轻财政负担。

从企业的长远利益来说,该负责人则表现得较为“乐观”。“目前有专门的PPP项目企业处理大家在运作中的难题,无论是相关手续的办理还是相应的配套设施服务,大家都体会到了便利。”该人士坦言,与政府合作完成公共设施项目建设,这家企业研发的新能源技术有了“用武之地”,社会效益和信誉度也有明显提升。

“从其他省份PPP项目实行的情况来看,有些项目难以产生收益,这样的回报率对于投资者来说难以产生吸引力。过分强调社会效应,这样也难以吸引社会资本。”一名业内人士分析,在PPP模式洽谈中,民营企业需要权衡长期和短期利益,对企业的发展作出全面判断。政府探索

PPP项目回报方式可有多种“海绵城市”项目或尝试“打包”招商

“在PPP模式运行过程中,民营企业的回报方式可以有多种,这些可在政府实施机构和企业洽谈中进一步明确。”济南市发改委工作人员先容,以垃圾、污水处理项目为例,物价局等相关部门可赋予企业相应的特许经营权,获得相应的广告收入等;在轨道交通工程中,可以车票等方式获得回报;济南市野生动物世界迁建项目,投资企业则可以通过门票等方式获益。
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